加強(qiáng)大氣污染防治、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法

 3月9日（星期日）上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)委員長張德江作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。

    [張德江]今后一年的主要任務(wù)

    2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要一年。全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

    一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

    國家立法權(quán)是憲法賦予全國人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。黨的十八大提出了完善中國特色社會(huì)主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國人大常委會(huì)要圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，堅(jiān)持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用。

    貫徹全面深化改革精神，修改預(yù)算法，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；修改行政訴訟法、行政復(fù)議法，健全行政訴訟案件、行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，健全暢通有序的權(quán)益保障機(jī)制；修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。列入今年常委會(huì)立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護(hù)法、教育法等；制定資產(chǎn)評(píng)估法、航道法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。

    中央部署的相關(guān)改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)，適時(shí)安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。按照既要穩(wěn)妥又要主動(dòng)的原則，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作；對(duì)法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效防止部門利益法制化和地方保護(hù)。加強(qiáng)法律解釋工作，促進(jìn)法律的正確有效實(shí)施。

    中央部署的相關(guān)改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)，適時(shí)安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。按照既要穩(wěn)妥又要主動(dòng)的原則，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作；對(duì)法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效防止部門利益法制化和地方保護(hù)。加強(qiáng)法律解釋工作，促進(jìn)法律的正確有效實(shí)施。

    科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在具體立法實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)，健全中國特色的立法體制。抓好立法項(xiàng)目論證，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，健全法律出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估制度。綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)立法調(diào)查研究，找準(zhǔn)立法重點(diǎn)難點(diǎn)，探求科學(xué)應(yīng)對(duì)之策，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。

    民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制。健全公布法律草案征求意見機(jī)制和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結(jié)合起來，認(rèn)真研究吸納代表提出的意見。完善法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，廣泛聽取、認(rèn)真對(duì)待各方面意見包括不同意見，充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見和建議，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)。